Сегодня многие объединенных территориальных общин (ОТГ) столкнулись с проблемой своевременного и законодательно выверенного процесса передачи общего имущества района территориальным общинам. Как пояснили в департаменте экономической политики Львовской ОГА вопрос передачи имущества районов вновь территориальным общинам области урегулирован действующим законодательством.
Прежде всего речь идет о Конституции Украины, Гражданский кодекс Украины, Бюджетный кодекс Украины (в редакции, будет введена в действие с 01.01.2021 г.), Хозяйственный кодекс Украины, Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», Закон Украины «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности », Закон Украины« О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно упорядочения отдельных вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления и районных государственных администраций », Постановление Кабинета Министров Украины от 21.09.1998 г.. № 1482« О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности ».
В частности часть 1 ст. 142 Конституции гласит, что материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их совместной собственности, находящихся в управлении районных и областных советов.
Часть 2 ст. 2, ч. 1 ст. 318 Гражданского кодекса Украины отмечает, что территориальные общины являются участниками гражданских отношений, и могут выступать субъектами права собственности. А часть 1 ст. 169 этого же кодекса предусматривает, что территориальные общины действуют в гражданских отношениях на равных правах с другими участниками этих отношений.
Поэтому механизм передачи имущества от райсоветов общинам предусмотрено законодательством.
На что нужно обращать внимание в процессе передачи имущества общинам?
Как рассказал директор департамента экономической политики Степан Куйбида руководителям органов местного самоуправления в сельских, поселковых, городских и районных советах прежде всего нужно помнить о нескольких аспектов:
1) Районные советы осуществляют управление объектами общей собственности территориальных общин, удовлетворяющие общие потребности соответствующих общин.
2) Райсовет, которая представляет общие интересы территориальных общин вновь района, со дня вступления в полномочий является правопреемником всего имущества, прав и обязанностей районных советов, которые представляли общие интересы территориальных общин ликвидированных районов, территории которых включены в состав новообразованного района, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
3) Правопреемник райсовета района, ликвидированного парламентом, после прекращения соответствующих райсоветов как юридических лиц, но не позднее 01.07.2021р, обязан передать в коммунальную собственность территориальных общин все объекты совместной собственности территориальных громад района, которые находятся на территории этих территориальных общин , в соответствии с разграничением расходов между бюджетами, установленных Бюджетным кодексом Украины.
Каким образом осуществляется передача имущества общинам?
Если территория ликвидированного района включена к территориям нескольких вновь районов, райсовет вновь района становится правопреемником райсовета ликвидированного района по:
— недвижимого имущества, расположенного на территории вновь района;
— вещей, предназначенных для обслуживания соответствующих объектов недвижимого имущества и связанных с этим имуществом общим назначением (в том числе в связи с осуществлением соответствующих полномочий или оказанием услуг). Принадлежность вещей, предназначенных для обслуживания каждого объекта недвижимого имущества и связанных с этим имуществом общим назначением, определяется на основании последней сплошной инвентаризации;
— прав учредителя (участника) юридического лица, основанной районным советом ликвидированного района, если местонахождению такого юридического лица является населенный пункт, расположенный на территории вновь района.
Имущественные обязательства юридических лиц — районных советов ликвидированных районов распределяются между районными советами вновь районов, в состав которых включены территории ликвидированного района, в соответствии с передаточного акта (разделительного баланса) пропорционально объему распределения между ними имущества, имущественных обязательств и остатков бюджетных средств.
Именно здесь важно не допустить непропорционального распределения имущественных обязательств между вновь образованными общинами!
Детали, которые следует учитывать
В случае если территориальные общины одного ликвидированного района включаются в состав нескольких вновь районов реорганизация районного совета ликвидированного района осуществляется путем ее присоединения к районного совета вновь района, в состав которого включены территории ликвидированного района, на которых по состоянию на 1 января 2020 проживала самая численность населения ликвидированного района.
При этом не учитывается официальная информация о численности населения Государственной службы статистики Украины.
Как отметил Степан Куйбида важно не подменять понятия правовых режимов возврата имущества территориальным общинам. Язык и