Доходы общего фонда местных бюджетов
В течение января-июня 2019 года поступления в общий фонд местных бюджетов Украины (без учета межбюджетных трансфертов) составили 128,9 млрд грн, что составляет 49,8% от утвержденного годового плана с учету изменений.
В сравнении с аналогичным перио-дом 2018 года, рост поступлений составляет 21,1 млрд грн или +19,5%.
Отметим, что темпы прироста доходов в отчетном периоде текущего года в сравнении с прошлогодними уменьшились – по итогам i полугодия 2018 года, показатель прироста поступлений по сравнению с 2017 годом, составил 23,3%.
В бюджет города Киева (общий фонд без учета трансфертов) в течение i полугодия поступило 21,4 млрд грн, что составляет 16,6% от общей суммы поступлений всех местных бюджетов Украины. Для сравнения: доходы города Киева почти равны объемам поступлений сводных бюджетов районов (21,7 млрд грн).
В доходах местных бюджетов наибольший удельный вес занимают поступления от уплаты налога на доходы физических лиц – 77,2 млрд грн, или 59,9% от общей суммы доходов общего фонда местных бюджетов. В сравнении с И полугодием 2018 года, поступления налога возросли на 13,9 млрд грн, или на 21,9%.
Следующим весомым источником доходов местных бюджетов является плата за землю, что относится к налогу на имущество и является составной местных налогов. В структуре доходов общего фонда местных бюджетов плата за землю занимает 12,1% (рис 1). В отчетном периоде местные бюджеты получили платы за землю 15,6 млрд грн, что на 23,4% (или на 3,0 млрд грн) больше поступлений, полученных за аналогичный период 2018 года. Наряду с другими факторами, на рост поступлений от платы за землю повлияло отмена с начала 2019 года льготного налогообложения земельных участков, предоставленных для железных дорог (по расчетам, в 2019 году ПАО «Укрзализныця» должно уплатить в местные бюджеты 4,2 млрд грн платы за землю, по сравнению с 1,2 млрд грн, уплаченных в течение 2018 года).
Значительная доля в структуре доходов местных бюджетов принадлежит поступлением единого налога. Его сумма составила 16,2 млрд грн, что на 22,8% (или на 3 млрд грн превышает поступления прошлого года и составляет 12,6% от всей суммы доходов общего фонда местных бюджетов. Физическими лицами-предпринимателями будут исчислены в местные бюджеты 12 млрд грн единого налога (или 74,2% от его общего объема).
В течение i-го полугодия местные бюджеты получили 6,4 млрд грн акцизного налога, в том числе:
- 3,5 млрд грн – в виде отчислений из государственного бюджета части акцизного налога с произведенной в Украине, ввезенного на таможенную территорию Украины топлива;
- 2,9 млрд грн – с реализации субъектами хозяйствования розничной торговли алкогольных напитков и табачных изделий.
Согласно п.41 Заключительных и переходных положения Бюджетного кодекса Украины и Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины» относительно усовершенствования механизма финансирования дорожной отрасли» № 1762 вот 17.11.2016, начиная с 2020 года местные бюджеты не будут получать отчислений части акцизного налога с произведенной в Украине, ввезенного на таможенную территорию Украины топлива, поскольку вся сумма этого налога будет зачисляться в государственный дорожного фонда (то есть, к специального фонда государственного бюджета).
Тенденции и социально-экономическая ситуация дают основания делать выводы, что по итогам 2019 года сумма поступлений в общий фонд местных бюджетов составит 277-280 млрд грн.
Доходы общего фонда бюджетов объединенных территориальных общин
В 2019 году прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом имеют 806 объединенных территориальных общин (с учету 24 городов областного значения, в которых произошло присоединение). За первое полугодие 2019 года доходы общего фонда ОТГ (без учета трансфертов из государственного бюджета) составили 17,6 млрд грн, что составляет 13,7% от общего объема доходов всех местных бюджетов Украины (рис 2).
По 665 ОТГ, которые имели прямые межбюджетные отношения в 2018 году (по которым есть корректная сравнительная база), поступления в i полугодии текущего года составили 10,7 млрд грн, что на 18,7% больше прошлогоднего показателя.
В общей структуре доходов общего фонда 665 ОТГ удельный вес налога на доходы физических лиц составляет 57,5%, его поступления составили 6,2 млрд грн. Кроме этого, поступило: платы за землю – 2 млрд грн, единого налога – 1,5 млрд грн, налога на недвижимое имущество, отличное от земельного участка – 205,7 млн грн.
Подробно динамику и структуру поступлений по 665 ОТГ, образованных в 2015-2017 годах, можно увидеть в табл 1. В таблице отдельно выделены показатели по ОТГ 141, образованных в 2018 году, так как в 2019 году эти ОТГ впервые перешли на прямые межбюджетные отношения, а следовательно начали получать 60% НДФЛ в своих бюджетов. При этом стоит обратить внимание, что среди 141 ОТГ, образованных в 2018 году, есть 24 города областного значения, которые получали НДФЛ даже до присоединения к ним общин.
Отметим, что общая численность зарегистрированного в объединенных территориальных общинах населения составляет 8315,3 тыс. лиц. В 141 ОТГ, в которых первые выборы состоялись в 2018 году (с учету присоединения), общее количество зарегистрированных жителей составляет 2694,6 тыс. человек, из которых 1793,1 тыс. лиц (66,5%) проживают в 24 городах областного значения, в которых произошло присоединение территориальных общин.
Расходы местных бюджетов
(совокупно по общему и специальному фондам с учету межбюджетных трансфертов)
Общий объем расходов местных бюджетов в январе-июне 2019 года составил 261,5 млрд грн, что на 10,1 млрд грн меньше объема расходов, осуществленных за аналогичный период 2018 года. Из указанной суммы расходы общего фонда в текущем году составили 225,8 млрд грн, что на 13,9 млрд грн меньше прошлогоднего.
В структуре расходов местных бюджетов преобладают расходы на оплату труда и начисления на заработную плату (36%), расходы на социальное обеспечение (20%), и другие текущие расходы (18,5%).
Из общего фонда бюджетов ОТГ, в которых зарегистрировано почти 20% населения Украины, профинансировано расходов на сумму 28,6 млрд грн (что составляет 11% общей суммы расходов всех местных бюджетов Украины), в том числе:
- на зарплату с начислениями направлено 18,5 млрд грн (64,7% от всей суммы расходов),
- на оплату коммунальных услуг и энергоносителей – 1,7 млрд грн (6,0%).
Межбюджетные трансферты
В течение января-июня 2019 года местные бюджеты отримли из государственного бюджета трансфертов на общую сумму 136,1 млрд грн, в частности:
- базовая дотация – 5,2 млрд грн (что составляет 3,8% от объема полученных местными бюджетами трансфертов);
- медицинская субвенция – 27,7 млрд грн (20,4% от объема полученных местными бюджетами трансфертов);
- образовательная субвенция – 42,1 млрд грн (30,9% от объема полученных местными бюджетами трансфертов);
- субвенции на социальную защиту населения – 48,7 млрд грн (35,8% от объема полученных местными бюджетами трансфертов);
- субвенция на формирование инфраструктуры ОТГ – 0,7 млрд грн (0,5% от объема полученных местными бюджетами трансфертов);
- субвенция на осуществление мероприятий по социально-экономическому развитию отдельных территорий – 2,0 млрд грн (1,5% от объема полученных местными бюджетами трансфертов);
- субвенция на содержание дорог – 6,6 млрд грн (4,8% от объема полученных местными бюджетами трансфертов).
В государственный бюджет из местных будут исчислены 3,4 млрд грн реверсной дотации.
Эта публикация была подготовлена при поддержке Европейского Союза и его государств-членов Дании, Эстонии, Германии, Польши и Швеции. Содержание настоящей публикации является исключительной ответственностью авторов и не может никоим образом рассматриваем как таковой, что отражает взгляды Программы «U-LEAD с Европой», Шведско-украинского проекта «Поддержка децентрализации в Украине», Европейского Союза и его государств-членов Дании, Эстонии, Германии, Польши и Швеции.
Материалы подготовлены на основании данных Министерства финансов Украины, Государственной казначейской службы Украины экспертами Программы «U-LEAD с Европой» и проекта SKL International:
- Виктором Венцелем, экспертом Программы «U-LEAD с Европой»
- Юлией Сибірянською, советником Программы «U-LEAD с Европой»
- Игорем Герасимчук, экспертом проекта SKL International