В эфире канала БТБ председатель комитета Национального банка Украины по предотвращению проведения недобросовестных валютных операций Юрий Горшков рассказал о ситуации на валютном рынке страны, нюансы законопроекта о налогообложении продажи валюты и рекомендованные НБУ механизмы сохранения и приумножения сбережений граждан.
— Юрий, именно ситуация на валютном рынке заставила НБУ создать комитет, который вы сейчас возглавляете?
Национальный банк решил создать такой комитет и вмешаться более активно в ситуацию на валютном рынке, потому что паника, спровоцированная недобросовестными участниками рынка, которых принято называть спекулянтами, уже перешла определенную границу, когда все еще можно было регулировать какими-то более спокойными методами.
Ведь ситуация с курсом доллара, по сути, нагнеталась искусственно. Есть лица, которые хотят на этом заработать сверхприбыль, а затем вовлекают фактически всех граждан Украины в эту пирамиду. Но если в случае с финансовой пирамидой можно привлечь организаторов к ответственности, то вся проблематика переведена на само население. Появляется публикация, причем без каких-либо экономических обоснований, о том, что завтра курс будет 10 или 12 гривен за доллар, а люди, которые, естественно, переживают по поводу своих сбережений, пытаются сразу скупить хоть немного валюты. Также появляются другие недобросовестные участники рынка, которые начинают вводить лимиты на сумму продажи, которые начинают придерживать валюту и искусственно завышают курс на фоне таких заявлений. А в результате мы получаем панику на валютном рынке.
Поэтому налог и сбор в пенсионный фонд, которые предполагается ввести на операции по обмену валюты на гривну, прежде должны исключить спекулятивный характер купли-продажи иностранной валюты. Валюту люди должны покупать для естественных потребностей: для выезда за границу, для оплаты импортных товаров и услуг, но ни в коем случае не для расшатывания ситуации на внутреннем рынке.
— Не означает введение данного сбора автоматического роста курса на те же 15 процентов, на уровне которых предлагается установить налог? И не перейдут ли после этого валютообменные операции просто «в тень»?
На рост курса это никак не повлияет, ведь налог вводится на продажу валюты. А по «тени», то в данном случае это уже будет не административное нарушение, а уклонение от уплаты налогов. И если речь о значительных суммах, то не стоит забывать, что за это предусмотрена уголовная ответственность.
— Когда может быть принят законопроект о налогообложении продажи валюты и когда он вступит в действие?
Мы все надеемся, что Верховная Рада примет его в ближайшее время, а в действие он вступит через 60 дней после его подписания Президентом.
— А почему обратили внимание на наличный рынок, ведь операции на межбанковском по объемам в разы его превосходят?
Действительно, на межбанке объемы операций значительно выше, но он не настолько склонен к панике, как наличный сегмент. Операции на межбанке это прежде всего операции специализированных институтов-банков. А операции на наличном рынке — это операции населения, на которое могут влиять слухи о повышении курса до 9,10,12 гривен за доллар, или сколько там напророчит различные «дельцы».
Вспомним не такое уж далекое прошлое. Когда на волне ажиотажного спроса люди покупали доллар по 9,10 и даже 11 гривен, а уже через неделю курс установился на отметке 8. Сейчас есть люди, которые пытаются спровоцировать точно такую же ситуацию.
— Но все-таки необходимо и влияние регулятора на межбанк …
Уже вступила в действие норма об обязательной продаже экспортерами 50 процентов валютной выручки. По нашим расчетам, этой суммы более чем достаточно для того, чтобы обеспечить валютный рынок. Основные наши действия сейчас будут направлены прежде всего на то, чтобы прекратить недобросовестные операции, пресечь спекуляции и разжигание паники на валютном рынке. Прежде всего для того, чтобы защитить население.
— Как будет складываться ситуация с валютными депозитами граждан? Вот, например, заканчивается срок вклада, человек снимает с депозита доллары и …
Никаких проблем! Если депозит был размещен в банке на срок от 30 и более дней, то обмен валюты на гривну проводиться без потерь, то есть не будет облагаться налогом. И собственно депозиты, и начисленные проценты возвращаться без задержек, согласно устоявшейся схемы. То есть на депозиты предложенные изменения не повлияют никак.
— Рассмотрим другой вариант: человек едет в командировку или турпоездку заграницу и покупает, например, доллары. А вернувшись, хочет обменять неиспользованный остаток обратно на гривну. То есть он и так теряет средства на разнице покупки и продажи, да еще и платить налог?
Есть несколько механизмов избежать этой проблемы. Во-первых, вернувшись из поездки, можно положить средства на депозит, а по истечении 30 дней снять их и обменять без налогообложения. Еще процентами удастся компенсировать определенные затраты на свой отпуск. А второй вариант, который прежде всего и советует всем Национальный банк, — это открывать платежную карту международного образца и зачислять на нее гривну, которая будет конвертироваться в валюту страны пребывания.
— Будет ли облагаться налогом такой новый финансовый инструмент, как государственные казначейские обязательства? И как будет решаться ситуация, когда осуществляются операции перевода благотворительных сумм и сумм на лечение заграницей?
Напомню, что уплата в Пенсионный фонд не предусмотрена для окончания сроков действия депозитов, при условии, что он был размещен в банке не менее 30 дней для процентов по этим депозитам, а также для казначейских обязательств и облигаций внутреннего государственного займа. Также стоит отметить, что под уплату пошлины не попадают переводы из-за границы, если их размер в гривневом эквиваленте не превышает 150 тысяч гривен в месяц.
Это касается и благотворительных переводов и средств на лечение. Кроме того, если операция по перечислению средств осуществлена непосредственно на счет той или иной организации, для которой она предназначалась, то там ситуация аналогичная.
— Не пострадают граждане, которым сейчас приходится платить по ранее полученным кредитам в иностранной валюте?
Повторюсь: предлагаемые меры касаются исключительно продажи, никак не покупки валюты. То есть граждане смогут и дальше спокойно рассчитываться по кредитам.
— Что делать гражданам с долларами, которые были приобретены ранее? И предусмотрено какую-то минимальную сумму, с которой будет начинаться налогообложения?
НБУ прежде всего предлагает обратить внимание на казначейские обязательства, которые выпускаются номиналом по 500 долларов. Кроме того, есть мультивалютные вклады, где сумма привязана к изменению курса валют. Можно приобрести инвестиционные монеты … Т.е. инструментов вложения средств для добросовестных граждан Украины, которые хотят не только сохранить, и приумножить свои сбережения, существует достаточно.
Никаких минимальных лимитов на сумму, например, 50 долларов или евро не будет. Облагаться будут абсолютно все операции по продаже валюты за исключением перечисленных — относительно депозитов, ценных бумаг, переводов на оговоренную сумму …
— НБУ сможет проконтролировать выполнение этого закона не только в банках, но и в обменных пунктах? И еще: не боитесь противодействия этому закону со стороны олигархов, влиятельных и богатых людей, которые преимущественно хранят свои сбережения именно в иностранной валюте?
Нацбанк выступает за то, чтобы валютообменные операции осуществлялись прежде всего в кассах банка. Поэтому сосредоточим наши усилия, чтобы перевести валютообменные операции в кассы банковских учреждений.
Относительно второй части вопроса, то функция НБУ — обеспечение ценовой стабильности и стабильности национальной валюты. И для выполнения поставленных задач Нацбанк приложит максимум усилий.
— Возможно, следовало бы вообще запретить валютные операции, чтобы все пользовались только национальной валютой?
Это был бы слишком суров шаг, и мы не собираемся к нему прибегать. У нас открытое общество — мы путешествуем, наши граждане выезжают за границу на отдых, на учебу, лечение …
— А еще у нас много туристов, которые также будут приезжать в Украину и продавать валюту …
Опыт проведения Евро-2012 показывает, что запланированные шаги никак не скажутся на туристах, так как практически все они приезжали с платежными карточками и расплачивались с помощью безналичных расчетов.
— Не опасаются в Национальном банке, что в стране могут образоваться две параллельные системы расчетов? Одна — за крупные приобретения (квартиры, машины), где будут циркулировать суммы в условных единицах, и другая — за мелкие покупки, уже в национальной валюте?
Во-первых, законом установлено, что в Украине единственным законным платежным средством является украинская гривна. Во-вторых, Национальному банку законом определено право вводить ограничения по суммам расчетов наличными. И пока НБУ очень активно изучает возможность введения такой нормы, продолжается расчета суммы. Для примера могу привести Испанию. Буквально на днях прошла информация о том, что правительство этой страны, где было разрешено наличный расчет на сумму не более 3 тысяч евро, сократил эту сумму до 2,5 тысяч. Делается это для того, чтобы перевести все расчеты в безналичную плоскость, чтобы можно было отслеживать недобросовестных граждан, которые не хотят платить налоги со своих операций.
У нас есть определенные законом права, которые мы можем применять для рынка — для того чтобы вернуть ситуацию в нормальное плоскость и для того чтобы перевести постепенно все расчеты из наличной формы в безналичную.
— Общественное мнение по поводу этого законопроекта его инициаторы как-то изучали?
Специалисты и банкиры говорят о том, что люди и рынок действительно устали от спекулянтов. Так не может быть бесконечно, так как из финансовой системы страны вымываются оборотные средства и резервы — ради того, чтобы кто-то заработал себе сверхприбыль. Это ненормальная ситуация, и мы будем бороться с ней.