Программа «U-LEAD с Европой» предусматривается поддержку в создании и модернизации до 600 Центров предоставления административных услуг в Украине. Все они имеют возможность подключиться к информационной системе «Улей». Процесс массового подключения центров, который осуществляет проект EGOV4UKRAINE, начинается уже этой осенью и продлится до конца 2020 года.
Поэтому важно четко понимать возможности системы и перспективы работы с ней.
«Улей» спроектирован для автоматизации минимальных, базовых потребностей Центров предоставления административных услуг. Одна из «официальных» назван системы — Программный комплекс ЦПАУ.
«Улей» облегчает работу с заявками, обеспечивает возможность принимать и отправлять документы; вести контроль за выполнением услуг по заявке и формировать статистику предоставления админуслуг; вести справочники для их повторного использования; хранить в «облако» минимального набора скан-копий документов (заявления, перечня документов, согласие на обработку персональных данных и результат выполнения/отказа заявления). ПК сканирует документы непосредственно в электронную карточку дела и так далее.
То есть, система делает более качественными и быстрыми услуги для граждан, одновременно упрощает работу администраторов ЦПАУ.
В августе 2018 — мае 2019 гг. систему протестовавшим в 10 центрах предоставления административных услуг. «Улей» получил хорошие отзывы, в то же время работники пилотных ЦНАПів помогли разработчикам усовершенствовать систему.
Опять же — то возможности, которые получают ЦПАУ при подключении к «Улья», являются базовыми. Это как только что приобретенный смартфон, функции которого вы можете изменять в дальнейшем. То есть, «Улей» имеет потенциал к расширению функциональных возможностей.
Во-первых, в систему заложены возможности подключения модулей сторонних разработчиков – тогда «Улей» сможет работать со считывателями идентификационных карточек, реестрами объединенных территориальных общин, электронной очередью и др. То есть, если вернуться к аналогии со смартфоном, на него можно устанавливать различные «приложения».
Второе — и очень важное – это возможность взаимодействия с системой обменом данным «Трембита».
Относительно этого в ЦПАУ уже сейчас возникает много вопросов и надежд, и это не удивительно. Ведь перспективы доступа к реестрам центральных органов исполнительной власти являются очень интересными для центров и общин, где они расположены. Это открывает большие возможности относительно ассортимента, качества и скорости услуг.
Здесь важно понимать несколько вещей.
Прежде всего, функцию подключения к «Трембиты» «Улей» имеет по умолчанию. Однако пока это не будет означат одномоментный доступ ЦПАУ до всех или большинства государственных реестров — поэтому стоит воздержаться от завышенных ожиданий.
Причина проста: для доступа к ЦНАПу реестров того или иного органа государственной власти надо, чтобы этот орган (ну и эго реестры) был подключен к «Трембиты». А это постепенный процесс, который проходит параллельно с процессом подключения ЦПАУ до «Улья».
Этот процесс требует, прежде всего, заключение соглашения между каждым органом исполнительной власти (ОВВ) и Государственным агентством по вопросам электронного управления. После этого начинается техническая часть процесса, в результате которой реестры того или иного ОВВ становятся доступными для взаимодействия с «Трембитой» и могут участвовать в обмене данным.
Соответственно, доступ к этим реестрам получает и ЦПАУ, оснащена «Ульем» и подключен к «Трембиты». Правда, определенного совершенствования требует еще и нынешняя нормативно-правовая база – она предусматривается, что ЦПАУ будет подписывать договора об информационном взаимодействии с каждым субъектом предоставления админуслуг, подключенным к «Трембиты». А это слишком тягостная бюрократическая процедура.
По состоянию на 1 сентября 2019 года, соглашения о подключении к «Трембиты» заключили 33 органы исполнительной власти, из них подключено 7. Промышленная взаимодействие осуществляется между двумя ОВВ — Государственной службой Украины по лекарственным средствам и контролю за наркотиками и Национальной службой здоровья Украины.
Что быстрее будет идти процесс подключения к «Трембиты» государственных реестров и решение других вопросов – то больше возможностей получать ЦНАПи, подключенные к системе «Улей». Важным при этом является политическая воля в органах исполнительной власти по созданию сервисов взаимодействия своих реестров и их подключения к «Трембиты». Ну а ключевым является осознание преимуществ, которые несет рядовым гражданам хорошо налажена система обмена данным между различными ОВВ и между ними и ЦПАУ.
Ведь бегать должны данные, а не люди.